10月10日，在全国棚户区改造工作电视电话会议召开之际，中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出：棚改寄托着千万住房困难家庭改善居住条件的希望，是推进以人为核心的新型城镇化的重要内容和抓手。近年来在各方共同努力下，棚改取得重大进展。但行百里者半九十，在现有基础上继续推动棚改并带动新型城镇化、包括有关配套和地下基础设施建设等，面临的挑战更多，任务更艰巨。[1]“棚改”关系到新型城镇化的建设进程，也关系到3个“一亿人”的生活条件，如何推进棚改政策，让我们一起共同探讨吧！

一、“棚改”要行稳而致远

当前，我国经济正处爬坡过坎、全力推动经济转型升级的关键时期，经济环境错综复杂，有利条件与不利因素并存，经济既有增长动力，也有下行压力。作为一项重大民生工程、发展工程、系统工程，棚户区改造对稳增长、调结构、惠民生具有一举多得的作用。李克强总理对棚户区改造极为重视，从他主政辽宁期间至今，在不同场合多次强调要加快推进棚户区改造，做出一系列承诺和表态，为棚户区改造研究指明了方向。近年来，各方充分认识棚户区改造工作的重要性和紧迫性，加快推进棚户区改造工作，成效十分明显。2008年至2012年，全国共开工改造各类棚户区1260万户；2013—2017年全国计划改造各类棚户区1000万户，2013年改造各类棚户区320万户以上，2014超额完成480万套棚户区改造的任务。这些数据不仅仅表明了我国民生事业所取得的重大成效，更是凸显出我国政府推进底线民生保障社会公平的坚定决心，以及把保障和改善民生作为一切工作出发地和落脚点的执政理念。

“行百里者半九十”，越是在成效卓著的时候越是要看到不足和问题。棚户区改造是一项难度极大的系统性工程，在现有基础上继续推动棚改并带动新型城镇化、包括有关配套和地下基础设施建设等，面临的问题与挑战更多，不仅涉及搬迁、改造等繁重工作，还存在着资金缺口大等压力。这就需要各级政府严格对照党中央、国务院的决策部署，加强领导、完善机制、细化责任、加强监管，做到依法拆迁、阳光拆迁，千方百计筹措配套资金、拓宽融资渠道，切实管好用好棚户区改造专项资金，加强棚户区改造工程质量监管，切实建成放心工程。这样，才能确保棚户区改造行稳而致远，不断提升人民群众的幸福指数，才能促进经济社会环境全面协调可持续发展和民生不断改善。[2]

二、商品房做棚改，靠谱吗？

2015年3月底，国土资源部、住房城乡建设部联合发布通知，提出“进一步加大住房保障货币化工作力度，将符合条件的商品住房作为棚改安置房和公共租赁住房房源。”

面对房价调整，老百姓会愿意放弃要房子，转向货币化安置吗？借力商品房加速棚改进度，如何避免权力寻租？会不会推高商品房的房价？

过去，棚改多以实物安置为主，通俗讲就是“拆迁后等待分房子”。由于棚改安置房数量、房源、户型都不确定，不能“先安置后拆迁”。而货币化安置虽然可以避免轮候时间过长、居住地与单位距离过远、房子选择余地较少等问题，但因为房价高企，老百姓担心拿到的补偿款买不起房，不太愿意尝试。而货币化安置的最大益处是有利于打通保障房与商品房之间的通道，实现住房存量资源的优化配置。

目前，货币化安置主要包括两种补贴，一是拆掉棚改对象自有产权住房的补偿，二是鼓励货币化安置的额外补贴。无论是棚改借力商品房提高安置满意度，还是商品房借棚改加快去库存，这其中都存在利益博弈，必须找到保障对象、政府、开发商之间的最大公约数。[3]

三、国务院督战棚改 未来融资仍将延续“多条腿走路”

今年6月的一次国务院常务会议上，李克强总理强调，棚户区改造既要算投入产出的“经济账”，也要算社会公平的“政治账”。并制定了改造工作的“三年计划”。

今年9月的夏季达沃斯论坛上，李克强又提到，中国将“继续大规模地推进棚户区改造”。他说：“中国还有1亿人口居住在棚户区，我们必须给他们一个符合现代标准的居住条件。”

据悉，今年全国城市棚户区改造目标任务已确定为540万套。明年，全国计划改造600万套。不仅李克强在批示中明确提到要不折不扣地按期完成既定任务，国务院副总理张高丽还在会议上强调了未来工作重点。

首先便是确保完成今年棚户区改造目标任务，各省（区、市）已经签订目标责任书，要严格问责考核，对资金和土地不落实、政策措施不到位、建设进度缓慢的地方要进行约谈、限期整改。此外还包括做好棚户区改造三年计划特别是2016年工作安排以及抓紧研究确定明后年棚户区改造融资渠道等内容。

未来棚改融资仍旧延续“多条腿走路”的思路。国务院有关部门继续加大补助力度，地方政府要积极筹措资金，国开行、农发行等金融机构要加大融资支持。张高丽还特别强调，要切实管好用好棚户区改造专项资金，完善机制、堵塞漏洞、严格审计、加强监管，对挪用套取和闲置浪费资金的要追究责任。[4]

 

四、棚户区改造：“三笔账”折射巨变

民生乃国之根本，安居乃民之所盼。贯穿整个“十二五”期间，我国全面启动、加速了棚户区改造工程，范围之广、规模之大可谓前所未有。经过近五年的持续推进，这项被称为“重中之重”的工程也交出了三份沉甸甸的“账单”。

一举多得的“经济账”：

我国大规模启动棚改以来，财政资金不断向棚改倾斜。2014年，我国住房保障支出超过2500亿元，2015年，中央新增投资505亿元，支持棚户区改造配套基础设施、城镇污水处理设施配套管网等。多策并举之下，自2010年到2014年底，我国累计改造棚户区约2100万户，其中2013年至2014年改造各类棚户区820万套，是改造力度较大的时期。2015年，我国棚户区改造任务为580万套，目前已开工78％。

为民谋利的“民生账”：

在全国最大的集中连片棚户区之一——内蒙古包头市东河区北梁棚户区，随着越来越多的原棚户区居民乔迁新居，一户住三四代人、平均400多人共用一处旱厕已成为历史。\随着棚改把城中村、城市危房改造纳入范围，千万普通百姓住进了新居，生活条件大幅改善，实现“忧居”变“宜居”。

社会发展的“公平账”：

棚户区，是历史的欠账，也是城市的伤疤。棚改提速推进，让相当一部分普通百姓住房条件大为改善，生活、精神面貌甚至命运也随之改变。棚改有助于完善城镇功能，提升城镇综合承载能力，促进社会公平和谐，让居民“家里敞亮，心里也敞亮了”。[5]

五、棚改政策在群众满意中大踏步前进

 

国家统计局社情民意调查中心8月12日发布《城镇棚户区改造群众满意度调查报告》（下称 《报告》）显示，棚户区居民对棚户区改造政策满意度很高，对其政策落实情况满意度也较高，同时希望切实加大其政策落实的力度。 《报告》采取重点、随机抽样相结合的调查方法，选取北京、河北、山西等总计20个省（区、市）的10100个城镇棚户区居民调查样本，采用入户调查的方式进行。应该说，《报告》调查范围堪称广泛，调查手段可言科学，其目的旨在为政府当前积极推进落实的棚户区改造政策征得民众直接反馈，以期让政策后续落实更加有的放矢。 《报告》从群众对棚改政策、工程质量、交付时间、安置补偿标准等棚改建设的多个方面去了解群众对棚改的满意度。其中，针对加快棚户区改造政策，棚户区居民表示 “满意”的占48．9％，表示“基本满意”的占43．6％，合计高达92．5％；对当地棚户区改造政策措施落实情况，棚户区居民表示“满意”的占29．1％，表示“基本满意”的占43．6％，合计为72．7％。[6]

六、总结：棚户区改造，任重而道远

当然，目前，棚户区改造过程中也存在一些突出问题，比如“改造周期长”、“安置面积不合理”、“政策透明度不高”、“补偿资金不到位”、“配套建设跟不上”等。[7]

总体来说，棚户区改造的要求有以下几点:一、政策优惠，阳光操作。妥善处理棚户区中历史遗留的产权棚户区问题，对已经取得房屋所有权证的房屋，依法赔偿。充分考虑棚户区居民的承受能力，做好与各项住房政策的衔接，妥善安置被拆迁居民。实行产权调换或者货币补偿；二、破解复杂问题，必须坚持原则性和灵活性相统一，创新工作思路，用好、用活、用足政策；三、加强棚户区居民安置用房的建设质量管理，尽可能通过公开招标的方式选择有实力的单位参与建设，加强工程质量安全监督管理，确保回迁安置房屋的建设质量，防止因质量问题引发矛盾纠纷；四、要完善棚户区改造后的公共服务功能；要充分利用棚户区在历史上形成的优点，并挖掘其潜力。[8]

棚户区改造志在必行，任重道远。

资料查找：田仲婷、郭源源

姚佳艳、国晨露

廖平

文段编辑：张雨、田仲婷

 

[1] （中国政府网http://www.gov.cn/guowuyuan/2015-10/10/content_2944827.htm本段材料编辑者：13级郭源源）

[2] （资料来源：顾一娴：http://news.163.com/15/1012/11/B5NN1NVI00014AEE.html 本段材料编辑者：13郭源源）

[3] （资料来源：新华网：http://news.xinhuanet.com/politics/2015-05/22/c_127828973.htm 本段材料编辑者：12级姚佳艳）

[4] （资料来源：胡健：http://news.163.com/15/1012/02/B5MMAJF200014AEE.html 本段材料编辑者：13级郭源源）

[5] （资料来源：中国政府网：http://news.sina.com.cn/c/2015-10-15/doc-ifxiuyea9196634.shtml 本段材料编辑者：12级国晨璐）

[6]（资料来源：中国经济新闻网：http://www.gov.cn/zhengce/2015-08/14/content_2912865.htm 本段材料编辑者：13级田仲婷）

 

[7] （资料来源：周子勋：中国经济新闻网：http://www.gov.cn/zhengce/2015-08/14/content_2912815.htm 本段材料编辑者：13级田仲婷）

[8] （资料来源：http://sm.baike.com/item/b088382a7a7718d39f149b7c7548d577.html?from=singlemessage&uc_param_str=dnntnwvepffrgibijbpr&isappinstalled=0）

（本段材料编辑来源：14廖平）